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关于农村村级党建情况调研报告
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关于农村村级党建情况调研报告
【编辑日期:2020-1-7】  【作者:管理员】  【点击次数:次】  【关 闭

章宏胜

    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在我国国情发生了深刻变化的同时,对基层党建工作产生了深远影响。农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战。这就要求我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树立新思想,改变过去的工作方式方法,去解决新问题新挑战。本人长期在农村村级工作,20191013-1014日就农村村级党建工作做了认真调研,现将调研报告情况如下:

    一、当前农村村级党组织建设面临的新情况、新问题

    (一)村级党组织建设后继乏人。当前我国致力于三大攻坚战,要想取得三大攻坚战决定性胜利,全面决胜建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,前提是基层党建,人才的振兴、村级队伍的建设。2018年,随着籍山镇全体村(社区)开展的换届选举的完成,新的村级“两委”班子成立,我们欣喜地见到有不少年轻人的身影,其中有部分还是大学本科学历,然而随着时间的推移,一些年纪轻、能力强、学历高的村“两委”班子成员因种种原因相继主动离开了基层岗位,不是他们没有能力驾驭本职工作,究其原因不言而喻,直接导致农村基层干部出现断层。(二)农村干部待遇跟不上。就我们籍山镇而言,村级干部正职待遇为3156元,扣除五险后实际发放工资仅2700余元,而副职待遇只有2656元,实际发放仅2300余元。在正常工资外,实行的是绩效奖金制度,每个季度综合绩效高得约2000元,低的仅有几百元,折算一下,每年正职村干部到帐工资仅4万元,而大多数村干部只能拿到3.4万元左右。这在我县农村也仅仅是最低基本工资水平,满足不了日常生活开支。同时村干部工作上是干部的要求,但身份上仍然是一个农民,离任后没有正式的退休工资。对离任村干部来说,虽然发放了离任补助,但补助金额远远低于农村低保、五保保障金,许多村干部在村里工作了二十至三十多年,既操碎了心又得罪了许多人,到头来自己却不如农村低保、五保享受的待遇高,让在职干部看不到一点曙光和希望,这充分体现了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。(三)农村任务过于繁重。俗话说“上面千条线,下面一根针”、“上面千把锤,底下一颗钉”,一根针、一颗钉体现的更为非常具体和明显。就我们先进村只有5名村干部,一名后备干部,下面有1000多户2900多人口。对上是十几个上级部门上百名镇干部,各部门布置工作交叉重叠时有发生,这就导致了每村干部都必须身兼数职且万能。有时为了抢时间、赶标准村干部必须加班加点,没有法定节假日,没有双休日,即使日夜加班,繁重的工作压力还会导致每项工作都难以及时有效完成。村干部一方面要顶着各种各样的工作领导小组的“帽子”,整日忙碌,另一方面还要面对最基层的问题一件件、一桩桩,面对面、实打实的具体事进行落实,否则就是不称职、不作为、不担当。(四)官僚主义和形式主义时有发生。一方面“官大一级压死人”,而村干部是无可争议的最小的一级,身卑言轻。在大多数政府工作人员眼里,村干部是下级单位,身为领导就有一种自然而然的优越感,领导交给你的事情必须完成,不然就是对领导的不重视,那对村里的考核就要掂量掂量了。在上级部门布置工作时,经常看到类似“请大家按时完成某某任务,否则后果自负”、“请大家按时完成某某任务并纳入本月考核”等专治村干部“臃政、懒政”的话语,更有甚者,村干部对领导下发的各种表格和相关专业名词进行请教时,布置任务的专业领导居然自己都不懂的大有人在。另一方面形式主义俨然成为考核村(社区)干部工作的准绳,涉及到的每一项工作,必须要有书面材料,必须要按照任务数来,这直接导致了“书山文海”和“摊派”大行其道。没有“书山文海”凭什么证明工作在开展,没有“摊派”如何完成镇预期目标!(五)村干部干事创业有风险。现在村级工作无形中形成了“真作为、真干事、真问责;不干事、不作为、不担责”。为什么形成这种可怕的局面,就是因为村干部在履职过程中,为保一方稳定,在解决具体事物时,没有按照上级规定程序和要求,有时虽然事半功倍,但合情合理不合规,在迎接各级巡察、督查洗礼中,被问责的比比皆是,各级巡察、督查应当以“把脉问诊救病救人”为主,也就是“惩前毖后、治病救人”为主,不能一棍子打死,逮到就问,这种现象应当引起我们广大领导干部和决策层高度重视,因种种原因,村干部不是不想为而是实在不敢为。

    二、新形势下如何解决这些新问题。

    (一)镇村干部应当强化担当意识。镇领导干部和部门要加大综合协调力度,形成抓村级基层工作的合力,关键时候要站出来,给予村干部信心,让他们能够毫无顾忌的去干真事、干实事。村干部尤其是村党组织书记作为第一责任人,更要有干事创业的精神,要克服困难,反映真实情况,做好群众工作。(二)健全教育培训机制,切实提高村级干部素质。一是创新培训方式,突出实践性和灵活性。充分利用村级党组织办公活动场所、村级党员干部现代远程教育站点、村计生协会、“会员之家”等阵地,根据不同类型需求,开展多种形式的培训,切实提高广大村干部的整体素质。二是丰富培训内容,突出实用性。围绕本镇本村资源优势与产业特点,大力开展各类培训,整合各部门技术力量,深入到村组进行培训指导,使每一名村干部都熟悉掌握1-2门农业实用技术,成为具有“双带”能力的典型,增强引领发展、服务群众的本领。三是增强培训实效,突出针对性。组织广大村干部积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,促进村干部进一步解放思想、开拓视野,增强责任感、使命感。(三)健全村干部待遇保障机制。一是不断提高在职村干部的经济待遇。县镇按照社区干部管理模式,统一待遇标准,提高村级干部工资和绩效收入,确保在职村干部的工资待遇及时发放到位,稳定村干部队伍。二是实行离任村干部生活补贴制度。提高村离职干部发放生活补贴标准,力所能及地解决了离任村干部的生产生活困难,使离任老干部切切实实感受党的关怀与温暖。三是县镇财政应拿出一部分资金,提高在职村干部缴纳养老保险标准,努力解决村级干部的后顾之忧。(四)积极探索村级后备干部培养机制。要把培养村级后备干部作为加强农村村级基层组织建设、有效解决村干部后继乏人问题的切入点,采取多途径选拔、多形式培养、多岗位锻炼的办法,培育了一支政治思想好、文化水平较高、致富本领强的村级后备干部队伍。通过南陵县“社会工作者”招聘、个人自荐、群众推荐的形式,把外出务工青年、退伍军人、农村致富能人吸收到村级后备干部之中,要让每个村都有3名以上大学生工作队伍。(五)力戒官僚主义、形式主义。一是要牢固树立为人民服务意识,从思想上改变工作观念,要经常性的对领导干部自身开展学习教育,提升自身素质服务基层。二是改变工作方法,在对村干部考评中,不能唯材料是从,而应该以群众的评价和实际工作效果作为评先评优标准。三是要力戒“书山文海”的工作方式,让村级干部能有更多的精力投入到实际工作中去,帮助村级去解决困难问题。

(作者单位:南陵县籍山镇政府)